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? ? ? 2000年12月1日，《中華人民共和國法》正式施行。2022年1月10日，《北京市種子條例》在市十五屆人大五次會議上獲得表決通過。這一立法有何意義，北京的種子條例有哪些看點？

??????1月6日，市人大常委會綜合保障中心副主任李振寧、市人大常委會農村辦法規(guī)處處長蔣曉輝、市農業(yè)農村局種業(yè)管理處一級調研員趙旻、市園林綠化局林場種苗處副處長沙海峰對這一立法的有關問題進行了詳解。

沙海峰、蔣曉輝、趙旻、李振寧（從左至右）

話題1

《北京市種子條例（草案）》有什么看點？

??????李振寧：

??????這幾年，黨中央一直特別重視種源安全和種業(yè)創(chuàng)新的重要性。有一句俗話說“巧婦難為無米之炊”，所謂的“米”是指種子振興中的種質資源。所謂的“巧婦”是指使種業(yè)振興發(fā)揚光大的育種技術。

市人大常委會綜合保障中心副主任李振寧

??????在“米”這方面，也就是種子，條例特別強調了種質資源的保護和利用，政府部門應加強種質資源保護和利用的系統(tǒng)性；市級重點保護的天然種質資源實行目錄管理，未經批準不得擅自采集或者采伐；加強種質資源庫（圃）和種質資源保護區(qū)、保護地建設，保護野生種、珍稀瀕危種、鄉(xiāng)土種和特色種等。

??????強調育種創(chuàng)新，也符合北京市的定位，北京市要打造種業(yè)之都建設，北京市的科研創(chuàng)新能力也比較強，有很多大的企業(yè)、的科研團隊都在北京。這次條例在總則之中也強調了立法的目的是要激勵育種創(chuàng)新，也要保障種源自主可控、種子科技自立自強，大的亮點是設立了育種創(chuàng)新這一章，這是上位法和其他省的立法所沒有的。條例規(guī)定推動企業(yè)、科研機構等各類創(chuàng)新主體協(xié)調，進一步推進產學研用結合、完善育種創(chuàng)新機制，強調了加強育種者的權益保護。同時，也在扶持和保障一章加大了育種創(chuàng)新和種業(yè)企業(yè)保障的力度，這些可能是這個條例明顯的特點。

??????蔣曉輝：

??????一談到種子條例，大家都感覺是一部相對比較專業(yè)的法規(guī)，實際上這部法規(guī)涉及的內容跟老百姓的生產生活息息相關。為了讓法規(guī)真正能夠在保障老百姓的米袋子、菜籃子、果盤子，扮靚首都生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮作用，在立法過程當中，我們對照上位法，結合北京市實際，做了一些必要創(chuàng)新。種子法重點對種子的相關管理制度做了詳細的規(guī)定，包括品種管理和生產經營管理等方面，也涉及一些種業(yè)創(chuàng)新支持的內容。

市人大常委會農村辦法規(guī)處處長蔣曉輝

??????北京的特色和優(yōu)勢在于智力資源比較豐富，我們也提出了建設國際科技創(chuàng)新中心的目標。此次立法中，管理制度方面，主要與種子法做了銜接性的規(guī)定，僅對部分條款結合本市實際做了一些必要的細化補充，我們就把制度設計的主要著墨點放在了營造良好創(chuàng)新環(huán)境，加強種業(yè)發(fā)展保障上。

??????條例專設育種創(chuàng)新一章，健全完善了育種創(chuàng)新的引導支持制度，關于制定實施育種高精尖創(chuàng)新攻關計劃、強化企業(yè)的創(chuàng)新主體作用、組建創(chuàng)新聯(lián)盟、搭建創(chuàng)新交流平臺等內容，也都是此次立法的特色亮點制度。目的就是想通過明確定位、加強引領、完善機制、強化保障，創(chuàng)設優(yōu)良制度環(huán)境，有效激活首都的種業(yè)創(chuàng)新資源，推動整合資源、聚力攻關、對標卡點、擔當作為，更好地在關鍵技術研究、種業(yè)振興發(fā)展中做出首都貢獻。

話題2

北京為什么要對種子進行立法？

??????趙旻：

??????條例開宗明義明確北京種業(yè)發(fā)展目標是打造“種業(yè)之都”，核心是促進種業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)新是北京種業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢。

市農業(yè)農村局種業(yè)管理處一級調研員趙旻

??????是創(chuàng)新的成果，品種。北京市品種審定數(shù)、專利數(shù)、植物新品種權數(shù)都是。像京科968品種可以說是十年來標志性的玉米新品種，是現(xiàn)在推廣面積第二大品種，推廣面積上億畝，產量非常高且穩(wěn)定。像京麥系列雜交品種，突破了小麥雜交技術難題，處于地位，原來小麥都是自交種。我們的大白菜品種新三號，是種植面積大的大白菜，京欣大家都很熟悉了。還有一系列的技術，北京的生物育種技術也是位于前列。

??????第二是創(chuàng)新的物質基礎——種質資源。北京有一批的種質資源庫，存了50萬份的種質資源。我們也在作種質資源保護利用工作，去年認定了21家種質資源保護單位，對現(xiàn)有的資源進行保護，這也是位于前列的。

??????第三，關鍵的就是創(chuàng)新的引擎——。的科研院所大多數(shù)在北京，許多雙******的學科也在北京，院士大多數(shù)也在北京，這些都構成了北京育種創(chuàng)新的一個人才庫。

??????未來北京市還要實施種業(yè)振興行動計劃，我們也正在制定實施方案，為未來種業(yè)創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，包括種子條例的立法，也是在優(yōu)化種業(yè)發(fā)展環(huán)境。

話題3

為什么條例是在人民代表大會審議，而不是人大常委會審議？

??????李振寧：

??????這一問題可以從多個方面進行理解。首先，從立法權限角度來說，人民代表大會立法和常委會立法沒有本質區(qū)別，都代表了人民的意愿，都是地方性法規(guī)，都具有法律效力。

??????其次，人民代表大會立法確實有其特殊性，有學者認為人民代表大會立法是民主立法的高形式。北京市制定地方性法規(guī)條例規(guī)定，北京市特別重大事項的地方性法規(guī)應當由市人民代表大會通過。

??????再次，大會立法和常委會立法有一些不同。之所以選擇它上大會，是因為種子確實是比較重要的。種子的重要性可以分為三個方面，個方面是安全的角度，條例里面也寫到了維護國家在種業(yè)方面的生態(tài)安全、種源安全和糧食安全。涉及種源安全，種子可以說是農業(yè)的芯片。

??????習近平總書記也說過一粒種子可以改變一個世界。糧食從傳統(tǒng)的糧食不足、數(shù)量上的安全到食品的安全，其實到現(xiàn)在已經過渡到我們的種源是否安全了。我們要把種子掌握在自己的手里，把飯碗端在自己人手里。生態(tài)方面也是，對無序引出或者引進種源，對生態(tài)可能造成破壞，這是安全的角度。

??????第二個方面是利益的角度，種業(yè)是產業(yè)中的高精尖產業(yè)，我國的種子企業(yè)與國際頭部企業(yè)的市場份額和技術實力還是有差距的，有很大的發(fā)展空間。第三個是價值的角度，培育出更多高產、耐旱、美觀、美味的種子，也可以滿足人民對美好生活的向往，豐富人們的米袋子、菜籃子、果盤子和花籃子。

??????整體上來說，種子的重要性不是像我們平時遇到的一些生活中的事項那么好理解，實際上是具有系統(tǒng)重要性的和制度基礎性的一個事物。

??????后，這個問題也提示我們應該進一步加強對立法、對種子知識的解讀宣傳，我們起草組工作人員整個大會期間都在，會議樓一層還有宣傳展板和種子知識讀物。如果有需要，我們還可以提供更為具體的解讀說明，協(xié)助代表審議法規(guī)。

??????蔣曉輝：

??????將條例提交人代會審議，也凸顯了此次種子立法的重要性，為什么說這個法規(guī)比較重要呢？我可以把它概括為三個方面：中央有部署；第二本市有基礎；第三群眾有關注。

??????首先中央有部署，習近平總書記多次在講話中強調了糧食安全、生態(tài)安全、種源安全的重要意義，并對種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等相關工作做出了重要指示。黨的十九屆五中全會提出了實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。中央經濟工作會議、農村工作會議均對種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展做出了具體部署。制定條例也是落實中央決策部署的具體行動。

??????其次北京市有基礎。從2010年我們提出了種業(yè)之都的建設目標，一直以來，就把發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)作為推動農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要抓手，積累了豐富的實踐經驗，也取得了豐碩的創(chuàng)新效果，為立法奠定了堅實基礎。也需要通過立法強化制度保障，能夠使我們的優(yōu)勢更優(yōu)、強勢更強。

??????北京種業(yè)發(fā)展的基礎和優(yōu)勢體現(xiàn)的方面，可以概括為“三大”——大企業(yè)、大專家、大品種。所謂大企業(yè)，世界十強的種業(yè)企業(yè)基本都在北京設立了辦事處，種業(yè)十強企業(yè)其中有3家都在北京。大專家方面，本市很多的知名育種專家在相關領域里面也是深耕已久、創(chuàng)新成果豐碩，如玉米專家趙久然、西瓜大王許勇等，乃至世界的知名度都很高。關于大品種，京科系列的玉米品種、京麥系列的雜交小麥品種，還有一些蔬菜品種，在也被大面積推廣種植。

??????另外，群眾有關注。種源安全、糧食安全都事關老百姓手里的飯碗安全問題，近段時間受到了社會各界廣泛的關注，尤其中美貿易摩擦出現(xiàn)后，關于種源“卡脖子”的問題，以及國內種業(yè)技術發(fā)展情況，更是引發(fā)了普遍熱議。每年人大代表提出的涉農建議和議案中，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展也一直是關注的重點。群眾、代表的關注點就是我們立法的著力點。

話題4

種子條例對提高居民的生活水平，對城市發(fā)展有什么樣的作用？

??????沙海峰：

??????我覺得種業(yè)有一句話，也是國家這次出臺的種業(yè)振興行動方案里面提到的——“種業(yè)讓市民的生活、生態(tài)更美好”。

市園林綠化局林場種苗處副處長沙海峰

??????一方面，從跟市民息息相關的生活的角度來說，糧食安全，糧食的問題，北京的種業(yè)培育了很多的優(yōu)新品種，不斷豐富了居民的菜籃子、填滿了米袋子。同時我們園林綠化行業(yè)培育的一些以大桃、葡萄、梨等水果的優(yōu)新品種，發(fā)掘一批老北京兒時記憶的京味京果，也是豐富了百姓餐桌上的果盤子。

??????林草種業(yè)也有花卉優(yōu)新品種的培育。以市花月季、菊花為代表的花卉的品種創(chuàng)新為美化城市環(huán)境做出了貢獻。每年國慶擺在天安門廣場的大花籃，大家印象都非常深刻，其中就大量使用了我們企業(yè)自主研發(fā)的“花園小菊”系列菊花新品種。此外，有更多花卉的家庭園藝新品種，走進了老百姓的家里面，成為了豐富市民生活不可或缺的重要元素。這是種子服務市民感受直接的。

??????另一方面，條例還強調生態(tài)安全的問題。北京從2012年以來實施了兩輪的百萬畝造林，大家感受很深刻的就是北京的綠越來越多了。而且是出門見綠，周邊的公園也是越來越多了，大家周末有更多的公園可以去游覽了。

??????從種子角度來說，生態(tài)建設里面種子苗木是基礎，通過培育豐富多樣的、高質量的鄉(xiāng)土樹種苗木來滿足生態(tài)建設需要。比如，一到秋季有觀紅葉的地方，也有很多網紅打卡的地方，這些樹種、苗木從哪兒來？需要通過種子培育來豐富彩葉樹種。

??????這幾年大家也十分關注鳥類多樣性的保護。我們通過什么為這些鳥類創(chuàng)造一個適宜它們生存的環(huán)境？說到根本上，還是要通過豐富的生態(tài)環(huán)境來打造一個適宜鳥類動物居住的環(huán)境。根源也回到了種子問題。我們通過培育、使用鳥類喜歡吃的食源植物來解決。

??????現(xiàn)在也非常注重地被植物，原來，咱們公園里面好多都是黃土露著天的，既影響美觀還會出現(xiàn)揚塵情況，這幾年通過一些鄉(xiāng)土地被、草品種培育使用，對裸露地進行了覆蓋，現(xiàn)在都是綠的。一方面是裸露土地看不到了，另外一方面，進行這樣的環(huán)境營造之后，一些小動物也出現(xiàn)了。這就是生態(tài)環(huán)境在不斷改善，帶來了生物多樣性的更豐富，生態(tài)系統(tǒng)的韌性在不斷提高。

??????所以，我覺得從這兩個角度，一個從生活的層面，一個從生態(tài)層面來反映了種子條例為什么說給咱們的市民、城市帶來了這樣的一些變化或者是影響，種業(yè)讓生活生態(tài)更美好。

??????趙旻：

??????北京種業(yè)發(fā)展要立足首都、服務。所謂立足首都，就是要根據(jù)都市型現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展需求，根據(jù)首都市民的需求來培育適合首都市場、適合首都的品種。

??????比如說剛才提到的甜糯玉米，大家都很熟悉，很愛吃，現(xiàn)在我們培育了一系列品種，更加糯更加甜。大家很喜歡的蔬菜老品種，這些老品種都是通過挖掘傳統(tǒng)的種質資源，恢復培育出來的。這讓大家感受到原來的“老北京”口感。尤其是京郊的一些采摘園、觀光園里面用了很多適合采摘的品種，這是為北京都市農業(yè)服務，為北京市民服務。

??????另外，服務。北京種業(yè)特點就是生產、使用在外，創(chuàng)新資源在內。我們沒有那么大的地來搞生產，也沒有那么多的用戶來使用，但是，我們有好品種。

??????有一句話叫“十粒種一粒出北京”，并不是說我們生產那么多種子，而是使用的品種來自北京。這給糧食安全做出了很大的貢獻。

??????來源：新京報